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津政辦發 〔2016〕1 號
來源: | 作者:國信眾泰 | 發布時間: 2017-01-12 | 4376 次瀏覽 | 分享到:


政辦發 20161


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天津市人民政府辦公廳關于印發貫徹落實天津市社會信用體系建設規劃(2014-2020年)責任分工的通知


各區、縣人民政府,各委、局,各直屬單位:


  經市人民政府同意,現將《貫徹落實〈天津市社會信用體系建設規劃(2014-2020年)〉責任分工》印發給你們,請照此執行。


 


                 天津市人民政府辦公廳


                   201612


貫徹落實《天津市社會信用體系建設規劃(2014-2020年)》責任分工為確保《天津市社會信用體系建設規劃(2014-2020年)》(津政發〔201515號)落到實處,加快推進我市社會信用體系建設,現就責任分工明確如下:

 一、加強信用制度建設

(一)加強信用制度體系建設。

1.推動落實國家制定的法人和其他組織統一社會信用代碼制度。(市發展改革委牽頭負責,市市場監管委、市編辦、市民政局、市審批辦、市財政局、市國稅局、市地稅局、人民銀行天津分行等單位參加)

2.推動落實國家制定的公民統一社會信用代碼制度。(市公安局牽頭負責,市綜治辦、市編辦、市發展改革委、市工業和信息化委、市民政局、市財政局、市人力社保局、人民銀行天津分行、市市場監管委等單位參加)

3.研究制定跨部門信用聯合激勵懲戒辦法。(市市場監管委牽頭負責,市有關部門參加)

 4.推進區縣、有關行業信用制度建設。(各區縣人民政府、各有關部門按照職責分工分別負責)

二、加快信用信息系統建設

(二)加強行業信用信息系統建設。

1.以市場監管、稅務、價格、安全生產、產品質量、食品藥品、醫療衛生、環境保護、教育科研、人力資源和社會保障等領域為重點,完善行業信用記錄和從業人員信用記錄,加大社會誠信基礎建設力度。(市發展改革委、市市場監管委、市地稅局、市國稅局、市安全監管局、市衛生計生委、市環保局、市教委、市人力社保局等有關部門按照職責分工分別負責)

2.整合行業的信用信息資源,實現行業信用記錄的電子化存儲,加快建設行業信用信息系統。制定行業信用評價體系,進行信用等級評定。(各行業主管部門按照職責分工分別負責)

3.加快推進行業間信用信息互聯互通,實現與市信用信息共享交換平臺數據交換、信息共享。(市發展改革委牽頭負責,市有關部門參加)

三)推進區縣信用信息系統建設。區縣要對本區域各部門履行公共管理職能過程中產生的信用信息進行記錄、整合,形成統一的信用信息共享平臺。制定政務信用信息公開目錄,形成信息公開的監督機制。推進本區域各部門政務信用信息的交換與共享。(各區縣人民政府牽頭負責)

(四)完善市場主體信用信息公示系統。進一步擴充信用信息公示部門范圍,力爭將所有市場主體納入到公示系統,創新督查督辦功能,增強公示信息質量。(市市場監管委牽頭負責,市有關部門參加)

(五)加快征信系統建設。在資金、技術、政策等方面支持市場化征信機構發展,建立、完善企業和個人征信數據庫,形成企業和個人征信服務產品。鼓勵社會征信機構依法通過授權等方式,與各部門、各領域的社會信用信息系統資源共享。(人民銀行天津分行、市發展改革委按照職責分工分別牽頭負責)

六)建設天津市信用信息共享交換平臺。以市場主體信用信息平臺為基礎,逐步納入金融、市場主體注冊登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息,打造全市統一、全面覆蓋的社會信用信息共享交換平臺,并與國家建立的信用信息平臺進行對接。(市發展改革委牽頭負責,市市場監管委等市有關部門參加)

三、推進政務誠信建設

(七)嚴格依法行政。加強和完善依法行政評議考核工作,將依法行政貫穿于決策、執行、監督和服務的全過程。健全行政執法體制,嚴格執法程序,規范執法流程,加強對行政執法的監督。推行權力清單、負面清單、責任清單制度,實現"一份清單管邊界"。深化行政審批制度改革,加強事中事后監管,做到"一顆印章管審批"。完善市場監管體系,堅持"一個部門管市場"。(市編辦、市審批辦、市市場監管委等部門和各區縣人民政府按照職責分工分別負責)

(八)加大政務信息公開力度。進一步加大政府信息公開力度,深入推進辦事公開,積極創新政務公開方式,將公開情況納入政府及其部門績效評估范圍。健全信息公開制度,推進政務信息公開。加強和改進政府新聞發布工作,充分發揮政府網站信息公開平臺作用,完善主動發布機制和依申請公開工作機制,提升政府公信力。推進區縣政府、行業主管部門和重點領域信息公開。實施信息化建設"五個一"(一個電子政務外網、一個電子政務云平臺、一個電子政務云計算中心、一個災備中心、一批數據庫)工程。(各區縣人民政府、各有關部門按照職責分工分別負責)

(九)規范政府履職行為。強化政府誠信施政,鼓勵政府相關部門在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監督、申請政府資金支持等領域,率先使用信用信息和信用產品,培育信用服務市場發展。防止不當行政干預和地方保護主義,切實減少行政手段對微觀經濟活動的不恰當干預,營造公平競爭、統一高效的市場環境。支持統計部門依法統計、真實統計。規范招商引資行為,嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為,認真履行和兌現招商引資過程中依法作出的政策承諾簽訂的各類合同,保持招商引資政策的穩定性。(市發展改革委、人民銀行天津分行牽頭,市財政局、市人力社保局、市科委等部門和各區縣人民政府按照職責分工分別負責)

(十)加強公務員誠信管理。完善公務員招錄和考核考評制度,加強公務員考錄工作中的信用審查,強化公務員崗位承諾和履職監督。建立公務員誠信檔案,逐步將公務員個人有關事項報告、獎懲記錄、年度考核結果、相關違法違紀違約行為等相關信息納入信用記錄,切實將誠信狀況作為公務員招錄考察、考核、提拔任用、評優的重要依據。(市公務員局牽頭負責)

(十一)健全行政監督體系。完善政府決策機制和程序,逐步實現決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。加大監察、審計等部門對行政行為的監督和審計力度。健全行政檢查和審計監督制度,加強行政程序、行政責任和行政效能的監察,加強領導干部經濟責任審計。(市有關部門按照職責分工分別負責)

四、推進商務誠信建設

(十二)生產領域信用建設。

1.建立生產領域企業及從業人員信用記錄。建立健全安全生產信用公告制度、安全承諾制度、重大安全生產責任和重大質量事件企業主動報告制度、重點產品質量追溯制度、產品召回制度等。(市市場監委、市安全監管局按照職責分工分別負責)

2.以危險化學品、煙花爆竹、特種設備生產企業以及民用爆炸物品生產、銷售企業和爆破企業或單位為重點,建立安全生產記錄,并與其他部門實現信用信息交換共享。完善安全生產準入和退出信用審核機制。(市安全監管局牽頭,市市場監管委等市有關部門按照職責分工分別負責)

3.以涉及群眾生命健康安全的食品、藥品行業以及日用消費品、農產品和農業投入品生產經營主體為重點,建立健全生產環節的索證索票制度和可追溯機制,對違法失信主體實施行業禁入和市場退出等措施。(市市場監管委、市工業和信息化委、市農委按照職責分工分別負責)

4.完善企業生產環節中各類生產設備、生產材料有關責任人的信用信息管理。動態管理生產領域安全生產、產品質量等信用信息,推進產品質量信用信息部門間共享,形成對失信行為的聯合懲戒機制,并依法向社會披露和曝光失信行為。(市市場監管委牽頭負責)

(十三)流通領域信用建設。

1.重點建立批發零售、商貿物流、規模以上住宿餐飲及居民服務行業和從業人員信用記錄,并與其他部門實現信用信息交換共享,開展企業信用分類管理。(市商務委牽頭負責)

2.完善商貿流通企業信用評價基本規則和指標體系,加強信用風險監測預警和企業信用等級分類管理。(市商務委牽頭負責)

.加強流通領域內企業供應商、銷售商賒銷及應收賬款管理,支持商貿服務企業信用融資,發展商業保理服務,鼓勵企業擴大信用銷售規模。規范預付消費行為。(市商務委、市金融局按照職責分工分別負責)

4.加大反壟斷與反不正當競爭監督力度,嚴厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳、商業欺詐等違法行為,依法公示失信企業黑名單。(市發展改革委、市商務委、市市場監管委等部門按照職責分工分別負責)

5.加強檢驗檢疫質量誠信體系建設,逐步建立以商品條形碼等標識為基礎的商品流通追溯體系。(市市場監管委、天津檢驗檢疫局按照職責分工分別負責)

6.建立完善進出口企業信用評價體系、信用分類管理和聯合管理制度,加強進出口企業誠信管理。(市商務委、天津檢驗檢疫局牽頭負責,市市場監管委、市國稅局、人民銀行天津分行、天津海關、市知識產權局等部門參加)

(十四)金融領域信用建設。

1.鼓勵創新滿足中小微企業、"三農"建設融資需求的金融信用產品,提高金融服務水平,維護金融消費者個人信息安全,保護金融消費者合法權益。(市金融局、人民銀行天津分行、市發展改革委、天津銀監局、天津證監局、天津保監局按照職責分工分別負責)

2.推動金融領域信用信息的應用,加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務、內幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的懲戒力度,并與其他部門實現信用信息交換共享。(市金融局、人民銀行天津分行、市發展改革委、天津銀監局、天津證監局、天津保監局、市公安局、市司法局按照職責分工分別負責)

3.推動金融機構在信貸決策、風險管理、證券發行、信用擔保等方面利用信用服務機構的產品與服務。(市金融局、人民銀行天津分行、市發展改革委、天津銀監局、天津證監局、天津保監局按照職責分工分別負責)

4.對金融行業的從業人員及金融機構建立信用記錄,規范金融市場秩序,強化金融業對守信者的激勵作用和對失信者的約束作用。(市金融局、人民銀行天津分行、天津銀監局、天津證監局、天津保監局、市發展改革委按照職責分工分別負責)

十五)稅務領域信用建設。

1.建立以納稅人信息為基礎的信用記錄,開展納稅人可以依法公開的基礎信息、各類交易信息、財產保有和轉讓信息以及納稅記錄等涉稅信息的交換、比對和應用,實現跨部門信用信息共享。(市國稅局、市地稅局、人民銀行天津分行牽頭負責)

2.建立納稅人信用信息評價體系及評價標準,完善納稅信用等級評定。實行失信行為黑名單制度,加大對稅務領域失信行的懲處力度,加強稅務領域信用分類管理以及稅務信用與其他社會信用的聯動管理,提升納稅人稅法遵從度。(市國稅局、市地稅局、人民銀行天津分行牽頭負責)

(十六)價格領域信用建設。

1.實行經營者明碼標價和收費公示制度,推行"明碼實價"。加大對價格失信行為的懲戒力度,建立捏造和散布漲價信息、價格欺詐、價格壟斷等價格失信行為信用記錄,并與其他部門實現信用信息交換共享。對典型案例予以公開曝光。(市發展改革委牽頭負責)

2.建立價格領域失信行為黑名單制度以及不良信用信息公示制度。強化經營者自身制度管理建設,健全完善市場主體內部價格管理制度。(市發展改革委牽頭負責)

(十七)工程建設領域信用建設。

1.深化工程建設領域信用建設,完善現有信用評價體系。進一步擴大征信范圍,向各相關部門廣泛采集信用信息。擴大評價結果在市場準入和監管中的應用范圍。(市建委牽頭負責)

2.建立建設工程執業人員的信用體系,并將人員信用與企業信用聯動掛鉤。建立健全工程建設領域不良記錄公示制度,完善工程建設市場準入、退出制度。建立工程建設市場和施工現場關聯管理機制,加大對企業及其從業人員在招標投標、工程造價、質量管理、施工安全和工資支付等方面違法失信行為的懲戒力度。(市建委牽頭負責,市交通運輸委、市水務局、市工業和信息化委、市人力社保局參加)

3.加大對發生重大工程質量、安全責任事故或有其他重大失信行為的企業及負有責任的從業人員的懲戒力度,建立失信行為黑名單制度,依法及時曝光重大失信行為。建立工程建設領域從業人員信用評價機制和失信責任追溯制度,加大建筑市場執法監察力度,將施工轉包、違法分包等違法違規行為以及拖欠農民工工資等列入失信任追究范圍。(市建委、市安全監管局按照職責分工牽頭負責,市交通運輸委、市水務局、市工業和信息化委、市人力社保局參加)

(十八)政府采購領域信用建設。

1.按照國家有關政府采購供應商、評審專家、政府采購代理機構以及從業人員信用記錄標準,建立政府采購當事人及相關人員信用記錄。依法建立政府采購供應商不良行為記錄名單,對列入不良行為記錄名單的供應商,在一定期限內禁止參加政府采購活動。(市財政局牽頭負責)

2.建立健全政府采購領域信用信息公開和共享及不良信用記錄公示等制度。完善政府采購市場準入和退出機制,并充分利用其他部門提供的信用信息,加強對政府采購當事人和相關人員的信用管理。(市財政局牽頭負責)

(十九)招標投標領域信用建設。

1.建立招標投標領域企業及從業人員信用記錄,并與其他部門實現信用信息交換共享。健全招標投標信用信息公開和共享制度、不良信用信息公示制度。完善招標投標市場的準入和退出機制,強化獎懲聯動機制。制定招標投標領域信用評價指標和評價標準體系,結合招標投標雙方實際情況和需求加大信用信息管理、信用風險監測預警和企業信用等級分類管理力度。(市發展改革委牽頭負責)

2.完善第三方信用評價制度,鼓勵招標投標企業運用信用信息,將評價結果及信用信息作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據。(市建委、市發展改革委、市工業和信息化委、市商務委、市財政局按照職責分工分別負責)

(二十)交通運輸領域信用建設。

1.建立交通運輸企業及從業人員信用記錄,并與其他部門實現信用信息交換共享。建立交通運輸領域誠信考核制度及不良信用信息公開制度。鼓勵和支持各單位在采購交通運輸服務、招標投標、人員招聘等方面優先選擇信用考核等級高的交通運輸企業和從業人員。(市交通運輸委牽頭負責)

2.針對公路、鐵路、水路、民航、管道等運輸市場的不同特點,建立交通運輸企業信用評價指標和評價標準體系,積極引入第三方信用評價,逐步建立交通運輸管理機構與社會信用評估機構相結合的具有監督、申訴和復核機制的綜合考核評價體系。建立交通運輸違法者失信信用記錄,披露失信行為黑名單。建立失信企業和從業人員聯動懲戒機制,并與交通運輸行業相關資質準入與退出掛鉤。(市交通運輸委牽頭負責)

(二十一)電子商務領域信用建設。

1.建立電子商務經營主體及從業人員信用記錄,并與其他部門實現信用信息交換共享。推行電子商務主體身份標識和信息公開披露制度,完善網店實名制度以及網店產品質量認證制度。開展電子商務網站可信認證服務工作,推廣應用網站可信標識,為電子商務用戶識別假冒、釣魚網站提供手段。(市發展改革委、市商務委、市市場監管委等相關部門按照職責分工分別負責)

2.推動建立電子商務信用評價機制,建立健全電子商務經營和交易行為的信用評估制度,建立具有行業特點和企業特征的信用評估體系。規范電子商務行為,加強電子商務企業信用信息的共享。(市發展改革委、市商務委、市市場監管委等相關部門按照職責分工分別負責)

3.嚴厲打擊電子商務領域中制假售假、傳銷活動、虛假廣告、以次充好、服務違約等違法違規經營行為。推動信用調查、信用評估、信用擔保、信用保險、信用支付、商賬管理等第三方信用服務和產品在電子商務中的推廣應用。(市發展改革委、市商務委、市市場監管委等相關部門按照職責分工分別負責)

(二十二)統計領域信用建設。

1.開展企業誠信統計承諾活動,加強誠信統計宣傳教育,增強全社會誠信統計意識和依法統計觀念。(市統計局牽頭負責)

2.建立健全企業統計誠信評價制度和統計從業人員誠信檔案,并與其他部門實現信用信息交換共享。加強執法檢查,嚴厲查處統計領域的弄虛作假行為,建立統計失信行為通報和公開曝光制度。將統計失信企業名單檔案及其違法違規信息納入金融、市場監管等行業和部門信用信息系統,將統計信用記錄與企業融資、政府補貼、市場主體注冊登記等直接掛鉤,加大對統計失信企業的聯合懲戒力度。(市統計局牽頭負責)

(二十三)中介服務業信用建設。

1.建立公證類、仲裁類、律師類、會計類、擔保類、鑒證類、檢驗檢測類、認證類、代理類、經紀類、職業介紹類、咨詢類、交易類等中介服務機構及其從業人員信用記錄,并與其他部門實現信用信息交換共享。探索建立中介服務市場評估指標體系、評估制度,適時開展中介服務機構信用評價,將有關信用記錄和信用評價結果作為市場行政執法部門實施信用分類管理的重要依據。(市建委、市市場監管委、市司法局、市財政局、市人力社保局、市知識產權局、市金融局按照職責分工分別負責)

2.培育和規范中介服務市場,加快各中介服務機構行業協會建設。加大對非法經營、弄虛作假、欺騙公眾等失信行為的查處力度,建立中介服務市場失信行為黑名單制度以及不良信用記錄披露制度。(市建委、市市場監管委、市司法局、市財政局、市人力社保局、市知識產權局、市金融局按照職責分工分別負責)

(二十四)廣告領域信用建設。

1.建立廣告經營企業、廣告代言人信用記錄,并與其他部門實現信用信息交換共享。建立失信行為黑名單制度及信息披露制度。探索建立廣告領域市場主體信用評價機制。(市商務委、市市場監管委牽頭負責)

2.規范廣告領域從業人員的資質認定,加強職業培訓,打擊制作和發布虛假廣告等違法違規行為,突出廣告制作、傳播環節各參與者責任,完善廣告領域市場主體失信懲戒機制和嚴重失信淘汰機制。(市市場監管委牽頭負責)

(二十五)企業誠信管理制度建設。

1.加強供水、供電、供熱、燃氣、電信、鐵路、航空等關系人民群眾日常生活行業企業的自身信用建設,并與其他部門實現信用信息交換共享。(市發展改革委、人民銀行天津分行牽頭負責)

2.加強從業人員信用管理知識培訓及教育,鼓勵和支持有條件的企業設立信用管理師。鼓勵企業建立內部職工誠信考核與評價制度。(市發展改革委、人民銀行天津分行牽頭負責,各有關行業協會參加)

五、推進社會誠信建設

(二十六)醫藥衛生和計劃生育領域信用建設。

1.加強醫療衛生機構信用管理和行業誠信作風建設。(市衛生計生委牽頭負責)

2.培育誠信執業、誠信采購、誠信診療、誠信收費、誠信醫保理念,堅持合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費等誠信醫療服務原則,全面建立藥品價格、醫療服務價格公示制度,建立健全醫療機構及執業醫師、藥師、護士等從業人員的信用記錄,制定信用評價標準體系,懲戒收受賄賂、過度醫療等失信行為,將惡性傷醫、惡意逃廢醫療費用等行為一并納入信用記錄。(市衛生計生委牽頭負責,市市場監管委、市人力社保局參加)

3.加快完善藥品安全領域信用制度,深入開展藥品安全專項整治工作。(市市場監管委牽頭負責)

4.大力推進人口計生領域信用建設,開展人口和計劃生育信用信息共享工作。(市衛生計生委牽頭負責)

(二十七)社會保障領域信用建設。

1.建立健全救災、救助、養老、慈善、彩票、婚姻、收養等方面的誠信制度,打擊各類詐捐騙捐等失信行為。建立健全經濟適用房、廉租房、公租房等保障性住房申請、審核、退出等各環節的誠信制度。健全民政、國土房管、公安、稅務、金融等部門及街道協作配合的家庭住房和經濟狀況審核機制。動態監測住房保障對象家庭人口、住房和經濟狀況變化情況,并建立公眾監督機制。(市民政局、市人力社保局牽頭負責)

2.加強醫保定點醫院、定點藥店、工傷保險協議醫療機構等社會保險協議服務機構及其工作人員、各類參保人員失信行為的信用記錄建設,立社會保險參保誠信制度,確保用人單位及其職工依法全員參保。建立社會保險領域違規、欺詐、騙保等失信行為的披露曝光制度。(市人力社保局牽頭負責,市衛生計生委等部門參加)

(二十八)勞動用工領域信用建設。

1.進一步落實和完善企業勞動保障守法誠信制度,建立健全用人單位和人員信用記錄。加強勞動用工、社會保險繳納等信用信息的記錄和整合,建立用人單位拖欠工資等違法行為社會公示制度。加大勞動保障監察執法力度,建立和完善欠薪快速反應處理機制,暢通舉報投訴渠道。(市人力社保局牽頭負責)

2.加強人力資源市場誠信建設,規范職業中介行為。建立打擊黑中介、黑用工等違法失信行為的聯合懲戒機制。(市人力社保局牽頭負責)

(二十九)教育、科研領域信用建設。加強教師和科研人員誠信教育。開展教師誠信承諾活動,自覺接受廣大學生、家長和社會各界的監督。發揮教師誠信執教、為人師表的影響作用。加快建立科學有效的師德和教風評價考核機制,建立健全教育領域相關人員信用記錄。探索建立教育機構及其從業人員、教師和學生、科研機構和科技社團及科研人員的信用評價制度,建立信用檔案,將學歷造假、論文抄襲、考試招生作弊等誠信問題納入信用檔案。將信用評價與考試招生、學籍管理、學位受理、科研項目立項、專業技術職務評聘等掛鉤。進一步完善科研計劃管理制度,加強對項目評審、成果驗收、科技經費使用等方面的管理和監督。(市教委、市人力社保局、市科委按照職責分工分別負責)

(三十)文化、體育、旅游領域信用建設。建立文化、體育、旅游領域從業單位和從業人員信用記錄。利用全國文化市場技術監管和服務平臺,建立健全娛樂、演出、網絡文化等領域文化企業主體、從業人員以及文化產品的信用信息記錄。探索引入第三方信用中介機構開展文化、體育、旅游領域市場經營主體和從業人員信用評價。加強文化市場動態監管,推進信用記錄在職業體育賽事等方面的應用,建立旅游業意見反饋投訴制度,探索建立旅行社、A級旅游景區和星級飯店信用等級第三方評估制度。(市文化廣播影視局、市體育局、市旅游局按照職責分工分別負責)

(三十一)知識產權領域信用建設。探索建立知識產權誠信管理、信用評價和失信懲戒等信用管理制度。制定出臺知識產權保護信用評價辦法。將知識產權侵權行為納入失信記錄,強化對惡意侵權、重復侵權等行為的聯合懲戒。健全知識產權中介服務機構誠信檔案,積極開展知識產權信用評價工作。(市知識產權局、市市場監管委、市出版局按照職責分工分別負責)

(三十二)環境保護和能源節約領域信用建設。

1.建立環評機構及其從業人員、評估專家信用記錄。推進環境監測、信息與統計能力建設,完善環保信用信息記錄和環境信息公開目錄。推進企業特別是資源深加工企業和制造業建立污染物排放、能源消耗誠信信息公告制度,以及突發環境事件發生和處理情況公告制度,接受社會公眾監督。(市環保局牽頭負責)

2.建立溫室氣體重點排放單位、核查機構、交易機構和其他從業單位及人員參加碳排放權交易的相關行為信用記錄。(市發展改革委牽頭負責,市金融局參加)

3.建立企業環境行為信用評價制度,定期發布評價結果,加強部門間聯動。定期向社會公布企業重大環境違法行為。(市環保局牽頭負責)

4.加強重點用能單位節能目標責任考核,定期公布考核結果,研究建立用能單位信用評價機制。對能源審計、節能評估和審查機構及其從業人員建立信用記錄,并實施信用分類監管。(市發展改革委牽頭負責,市工業和信息化委、市建委參加)

(三十三)社會組織誠信建設。

 1.依托法人單位信息資源庫,加快完善社會組織登記管理信息。健全社會組織信息公開制度,建立社會組織信用管理平臺。

加強社會組織內部信用管理建設,指導把誠信建設內容納入各類社會組織章程,引導和支持社會組織建立健全信用檔案管理、服務投訴信息管理、失信行為內部責任追究等制度。(市民政局牽頭負責)

2.實行社會組織信用分類監管,加強對重點涉信單位和人群的信用監管,完善信用公示、警示制度。加強對行業協會(商會)等社會組織的指導,加強會員誠信宣傳教育和培訓。(市民政局牽頭負責)

(三十四)自然人信用建設。

1.鼓勵依法設立的個人征信機構在保護個人隱私的前提下,依法采集個人信用信息,建立規范的個人信用信息數據庫,將個人經濟活動和社會信用記錄納入個人信用記錄。(人民銀行天津分行、市發展改革委按照職責分工分別牽頭負責)

2.加強重點人群職業信用建設,建立公務員、企業法定代表人、律師、會計從業人員、注冊會計師、統計從業人員、注冊稅務師、審計師、評估師、認證和檢驗檢測從業人員、證券期貨從業人員、上市公司董事、監事、高級管理人員,保險經紀人、醫務人員、教師、科研人員、專利服務從業人員、項目經理、新聞媒體從業人員、導游、執業獸醫等人員信用記錄,推廣使用職業信用報告。(人民銀行天津分行、市發展改革委、市市場監管委、市科委、市衛生計生委、市教委、市公務員局、市司法局、市財政局、市統計局、市國稅局、市審計局、市建委、市知識產權局、市文化廣播影視局、市旅游局、市公安局、天津證監局、天津保監局等部門按照職責分工分別負責)

(三十五)互聯網應用及服務領域信用建設。大力推進網絡

誠信建設,培育依法辦網、誠信用網理念,逐步落實網絡實名制,大力推進網絡信用監管機制建設。建立網絡信用評價體系,對互聯網企業的服務經營行為、上網人員的網上行為進行信用評估,記錄信用等級。建立涵蓋互聯網企業、上網個人的網絡信用檔案,積極推進建立網絡信用信息與社會其他領域相關信用信息的交換共享機制,大力推動網絡信用信息在社會各領域推廣應用。加強有關部門的溝通配合,建立信息共享制度,形成失信行為聯合懲戒機制,將實施網絡欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權益等嚴重網絡失信行為的企業、個人通報相關部門并進行公開曝光。加強社會監督,發動公眾監督舉報網上失信行為。加大輿論監督力度。(市網信辦、市通信局、市公安局負責)     

六、推進公共安全、司法行政公信建設

(三十六)公共安全領域公信建設。

1.全面推行"陽光執法",依法及時公開執法辦案的制度規范、程序時限和辦案進展等信息。對于辦案進展等不宜向社會公開,但涉及特定權利義務、需要特定對象知悉的信息,應當告知特定對象,或者為特定對象提供查詢服務。推進公正廉潔執法,依法嚴厲打擊各種危害國家安全和社會穩定的暴力犯罪活動。(市公安局牽頭負責)

2.將市民交通安全違法情況納入誠信檔案,促進全市市民提高交通安全意(市公安局牽頭負責)

3.建立完善外來人口積分落戶政策信用報告查詢制度。(市公安局牽頭負責)

4.將社會單位遵守消防安全法律法規情況納入誠信管理,強化社會單位消防安全主體責任。(市公安局牽頭負責)

(三十七)司法行政系統公信建設。

1.進一步提高監獄、戒毒場所、社區矯正機構管理的規范化、制度化水平,維護監獄服刑人員、戒毒人員、社區服刑人員合法權益。(市司法局牽頭負責)

2.大力推進司法行政信息公開,進一步規范和創新律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段,保障人民群眾的知情權。(市司法局牽頭負責)

(三十八)司法執法和從業人員信用建設。

1.加強司法隊伍思想政治、理想信念教育,推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化。建立司法執法人員執法檔案,將司法執法人員徇私枉法以及不履行或不正確履行職責等不良記錄納入執法檔案,將其執法記錄作為考核、獎懲、晉職晉級的重要內容和依據。(市司法局、市公安局按照職責分工分別負責)

2.加強對律師、公證員、基層法律服務工作者、司法鑒定人等司法相關從業人員信用信息的記錄和整合,建立健全司法相關從業人員信用檔案,推進誠信規范執業。(市司法局、市公安局按照職責分工分別負責)

3.加強從業人員職業教育,強化從業人員的職業意識,完善司法干部隊伍遴選制度,不斷優化人才結構。(市司法局、市公安局按照職責分工分別負責)

4.建立司法從業人員誠信承諾制度。(市司法局、市公安局按照職責分工分別負責)

(三十九)健全促進司法公信的制度基礎。

1.推進司法工作機制改革,推進執法規范化建設,嚴密執法程序,堅持有法必依、違法必究和法律面前人人平等,提高司法工作的科學化、制度化和規范化水平。優化司法職權配置,建立健全公檢法相互配合、相互制約的體制機制。充分發揮人大、政協和社會公眾對司法工作的監督作用,完善司法機關之間的相互監督制約機制,強化司法機關的內部監督,實現以監督促公平、促公正、促公信。(市有關部門按照職責分工分別負責)

2.研究并建立司法公信力評價體系,對各級司法部門進行公信力評價,建立各級司法部門的考核制度。(市委政法委牽頭負責)

七、建立健全信用聯合懲戒機制

四十)構建守信激勵機制。

1.鼓勵守信行為,加大對守信行為的表彰和宣傳力度。通過新聞媒體廣泛宣傳,營造守信光榮的輿論氛圍。(市委宣傳部、市發展改革委、人民銀行天津分行牽頭負責)

2.財政、金融、環境保護、交通運輸、國土房管、商務、市場監管、稅務、海關、知識產權等部門,在市場監管和公共服務過程中對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序和重點支持等激勵政策。(人民銀行天津分行、市財政局、市國稅局、市地稅局、市環保局、市交通運輸委、市市場監管委、市建委、市國土房管局、天津海關、市知識產權局等有關部門按照職責分工分別負責)

(四十一)構建失信懲戒機制。

.強化行政監管性約束和懲戒。在現有行政處罰措施的基礎上,推動建立行業黑名單制度和市場退出機制。(市發展改革委、市市場監管委、人民銀行天津分行牽頭負責,各有關部門參加)

2.推動區縣人民政府在市場監管、資質認定、市場準入、政策扶持等方面實施信用分類監管,根據失信類別和程度,實施相應懲戒措施。(市市場監管委、市發展改革委、人民銀行天津分行牽頭負責,各區縣人民政府參加)

3.逐步建立行政許可申請人信用承諾制度。推動形成市場約束和懲戒。完善失信信息記錄和披露制度。推動形成社會性約束和懲戒。推動行業協會對違規機構會員和違規個人會員實行警告、通報批評、公開譴責等懲戒措施。完善社會輿論監督機制。建立失信行為有獎舉報制度。(市發展改革委、人民銀行天津分行牽頭負責,各有關部門、各區縣人民政府參加)、

(四十二)建立多部門、跨區縣信用聯合獎懲機制。鼓勵和推動各部門、各區縣開展信用合作,實現多部門、跨區縣獎懲聯動。(市市場監管委牽頭負責,市各有關部門、各區縣人民政府參加)

八、培育和規范信用服務市場

(四十三)培育和壯大信用服務產業。

1.鼓勵有資質、有實力的社會機構積極參與信用服務行業,吸引國內知名信用服務機構落戶天津。扶持和培育本土征信、評級機構發展,規范發展信用服務市場。(人民銀行天津分行、市發展改革委按照職責分工牽頭負責)

 2.有序推進信用服務產品創新。推動信用保險、信用擔保、商業保理、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務業務發展。(市發展改革委、人民銀行天津分行、市金融局、市商務委、天津保監局按照職責分工牽頭負責)

(四十四)加強信用服務市場監管。

1.建立信用服務機構市場準入和退出機制,完善備案管理。建立信用服務機構及其從業人員信用檔案,并與其他部門實現信用信息交換共享。(人民銀行天津分行、市發展改革委按照職責分工牽頭負責)

2.完善信用服務機構的法人治理和規范管理,強化信用服務機構內部控制,提升信用服務質量和公信力。推動信用服務機構設立首席信用監督官。(人民銀行天津分行、市發展改革委按照職責分工牽頭負責)

3.建立信用服務行業協會,加強自身信用管理。加強行業自律管理。制定信用服務機構從業人員基本行為準則和業務規范,全面提升信用服務機構誠信水平。(市發展改革委、人民銀行津分行按照職責分工牽頭負責)

九、強化信用信息安全管理

(四十五)健全信用信息安全管理體制。完善信用信息保護和網絡信任體系,建立健全信用信息安全監控體系。嚴格按照國家信息安全標準建設信用信息安全保障系統,加大信用信息安全監督檢查力度,加強安全風險預警和評估。開展信用信息安全等級認證,實行安全等級保護。加強信用服務機構內部安全管理,確保信用信息安全。(市公安局、市工業和信息化委、市市場監管委、人民銀行天津分行、市發展改革委按照職責分工分別負責)

十、開展試點示范創建活動

(四十六)實施專項工程。

1.政務信息公開工程。各區縣、各部門細化本單位政府信息公開目錄和公開范圍,健全信息公開制度。構建內外結合的監督體系,建立反饋評價制度,加快政府信息公開化進程。(各區縣人民政府、市有關部門按照職責分工分別負責)

2.農村信用體系建設工程。推進農戶、農民專業合作社和農村企業等農業生產經營主體信用信息征集工作,搭建服務"三農"發展的信用信息數據庫、服務網和融資對接平臺。全面開展信用戶、信用村、信用鄉(鎮)建設,深入推進青年應用示范戶工作,發揮典型示范作用。(市農委、人民銀行天津分行按照職責分工分別負責)

.引導征信機構和信用評級機構積極參與農村信用體系建設。(人民銀行天津分行牽頭負責)

4.進一步推進農業設施抵押融資體制改革創新,開展農業設施(種植業)抵押登記與查詢工作,提高農村金融風險防范水平。建立健全農業信用聯保制度,積極推動落實農業保險。建立農業風險補償機制,完善農村信用擔保體系。(市農委、市金融局、人民銀行天津分行牽頭負責)

5.小微企業信用體系建設工程。建立健全適合小微企業特點的信用記錄和評價體系,完善小微企業信用信息查詢、共享服務網絡。引導各類信用服務機構為小微企業提供針對性強的信用服務,創新小微企業集合信用服務方式。鼓勵開展形式多樣的小微企業誠信宣傳和培訓活動。(市中小企業局、人民銀行天津分行牽頭負責,市金融局、市發展改革委參加)

四十七)推動創新示范。

1.區縣信用建設綜合示范。在濱海新區、東麗區、武清區、靜海區等區縣開展信用建設綜合示范。示范地區率先對本地區各部門、各單位的信用信息進行整合,形成統一的信用信息共享平臺,依法向社會有序開放。(市發展改革委、人民銀行天津分行牽頭負責,濱海新區人民政府、東麗區人民政府、武清區人民政府、靜海區人民政府參加)

 2.推廣中小企業信用體系試驗區建設試點經驗。在天津經濟技術開發區、武清經濟技術開發區、西青經濟技術開發區、靜海子牙環保產業園等國家級開發區,推廣我市有關中小企業信用體系試驗區建設試點經驗。(人民銀行天津分行、市發展改革委牽頭負責,市金融局、市中小企業局、市開發區管委會、武清區人民政府、西青區人民政府、靜海區人民政府參加)

3.重點領域和行業信用信息應用示范。在食品藥品安全、環境保護、安全生產、產品質量、工程建設、電子商務、證券期貨、融資擔保、招標投標等領域,深入應用信用記錄,試點推行信用報告制度。(市發展改革委、人民銀行天津分行牽頭,市市場監管委、市環保局、市安全監管局、市建委、市水務局、市交通運輸委、市商務委、市網信辦、市財政局、天津證監局、天津銀監局等部門按照職責分工分別負責)

4.大力開展京津冀區域信用建設合作創新示范。落實國家關于京津冀協同發展的規劃部署,建立完善京津冀區域信用合作協調機制,共同打造"信用京津冀"品牌,不斷優化區域信用環境。探索建立京津冀區域內信用制度標準、信用服務市場、信用信息共享和獎懲聯動機制。(市發展改革委、人民銀行天津分行牽頭負責)

十一、誠信教育與誠信文化建設

(四十八)普及誠信教育。

.加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育,傳承中華傳統美德,弘揚時代新風,以誠信為本,積極培育和踐行社會主義核心價值觀,讓誠實守信成為全社會共同的價值追求和行為準則。在全社會形成以誠實守信為榮、以見利忘義為恥的良好風尚。(市文明辦牽頭負責)

2.組織開展各具特色的誠信宣傳教育活動,充分利用報紙、廣播、電視、網絡等各類媒體,開展誠信建設的日常性宣傳、集中性宣傳和主題性宣傳工作,引導人們誠實守信、遵德守禮。(市委宣傳部、市文明辦牽頭負責)

(四十九)加強誠信文化建設。

1.以社會成員為對象,以誠信宣傳為手段,以誠信教育為載體,大力倡導誠信道德規范,弘揚積極向善、誠實守信的傳統文化和現代市場經濟的契約精神,形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。(市文明辦牽頭負責)

2.開展道德領域突出問題專項教育和治理活動,針對誠信缺失問題突出、誠信建設需求迫切的行業領域開展專項治理,樹立行業誠信風尚。(市文明辦牽頭負責)

(五十)加大人才培養力度。

1.加強信用管理學科建設和理論研究。支持高等院校設置信用管理相關專業或開設信用管理相關課程。鼓勵高等院校、研究機構、服務機構開展信用理論與應用研究。(市教委牽頭負責)

2.開展信用管理職業培訓和專業考評。建立健全信用管理職業培訓與專業考評制度,培養信用管理專業化隊伍,提高信用管理從業人員的整體業務水平,鼓勵和吸引更多人才進入信用管理行業。(市人力社保局牽頭負責) 

十二、加強組織領導

(五十一)健全組織保障。

1.完善組織協調機制、政府推進機制和工作通報協調機制,加強對各區縣、各部門社會信用體系建設工作的組織領導、政策支持與督查考核。(市發展改革委、人民銀行天津分行按照職責分工分別負責)

2.組織對各行業、各區縣信用體系建設情況進行督查和考核。(市委政法委、市發展改革委、人民銀行天津分行按照職責分工分別負責)

3.財政部門將應由政府負擔的信用體系建設經費納入預算。(市財政局、各區縣人民政府負責)

4.各行業主管部門制定本行業信用體系建設工作實施方案,按照程序報批后組織實施。各區縣人民政府要明確部門,配備人員,把社會信用體系建設工作納入目標責任考核和政績考核的重要內容,對區縣組織與制度建設、信用記錄與應用、政務誠信和社會信用建設、信用宣傳教育等信用工作進行考核。(各有關部門、各區縣人民政府按照職責分工分別負責)


信用評價對企業的意義與價值


    企業信用評級是由獨立第三方、權威的專業評級機構,按照獨立、公正、客觀的原則,采用科學評級方法和合理、規范的評級程序,對企業管理能力、經濟償付能力和營運能力等多方面進行科學評估,并以簡明的符號表示出來。


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